2024年2月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《碳排放權交易管理暫行條例》有關情況。

《碳排放權交易管理暫行條例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義。會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設統一的全國碳市場，是推動我國經濟社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。條例就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面，對我國雙碳目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要意義。

據介紹，2021年7月，全國碳排放權交易正式上線交易，目前已經順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021、2022年，實現了預期的建設目標。目前，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

趙英民談道，在各方的大力支持努力下，全國碳排放權交易市場建設兩年半以來主要取得了四方面成效：

一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務院印發(fā)實施《碳排放權交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權登記、交易、結算等三個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權交易的關鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范以及注冊登記機構和交易機構業(yè)務規(guī)則組成的全國碳排放權交易市場法律制度體系和工作機制。

二是建成了“一網、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網”，集中發(fā)布全國碳市場權威信息資訊。成立全國碳排放權注冊登記機構、交易機構，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關活動精細化管理。建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權注冊登記系統、交易系統、管理平臺三大基礎設施，實現了全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化，全國碳排放權交易市場基礎設施支撐體系基本形成。

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數據質量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，實施“國家—省—市”三級聯審，運用大數據、區(qū)塊鏈等信息化技術智能預警，將數據問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內控制度，將碳資產管理納入日常生產經營活動，相關企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場表現平穩(wěn)向好。和第一個履約周期相比，市場活躍度在第二個履約周期有明顯提升。截至去年年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。碳價整體呈現平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

據了解，目前中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，占國家二氧化碳排放的75%左右。這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產品和服務的價格。目前，全國碳排放權交易市場納入了發(fā)電行業(yè)。

趙英民表示，未來將堅持穩(wěn)中求進、先易后難的原則，結合我國經濟社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業(yè)高質量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業(yè)，科學合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

來源：公益時報